Советская школа благоустройства не сдаётся. Два года назад я писал, что деревья в Иркутске белить перестанут, но вот не смогли перестать.

Очищение

Мне стало интересно, а много ли сил нужно, чтобы очистить дерево со старой толстой корой от побелки. С молодыми гладкими стволами всё относительно просто, а с изрытой и пористой старой поверхностью — сложнее. Спросил совета в Твиттере, Ирина Распопина помогла.

Если это именно известка, то она плохо растворяется в воде (но чем горячее вода, тем лучше смывается). Боюсь, придётся поработать с кипятком и шпателем.

— Букеанариум (@bookeanarium) June 30, 2020

Недалеко от моего дома бывают деревья с побелкой, но для акции нужно было выбрать такое, чтобы эту работу заметили. И чтобы рядом была возможность набрать воды. Юлия Игоревна Позднякова и коллектив «Вуди-комикса» поддержали мою идею и сказали, что снабдят горячей водой в вёдрах и холодной в шланге для кёрхера. Тряпка и нечто вроде шпателя у меня были свои. Что интересно, в квартале, где находится магазин комиксов, некоторые деревья побелены, а некоторые — естественные. Ну о непоследовательности в побелке нечего говорить.

Слева, справа и напротив выбранного дерева

Было жарко, поэтому я оранжевый жилет надевать не стал, как на предыдущей акции. Но за всё время с вопросом, что же я такое делаю, обратилась всего одна женщина и настроена она была дружелюбно. А ведь я работал пять часов! Так что мне кажется, — люди, в массе, относятся к идее естественного цвета стволов нейтрально или положительно, никто не подошёл защищать побелку. Народ готов.

Посмотреть эту публикацию в Instagram

Возле моей работы #woodycomics есть дерево, которое от варварства местного городского управления и штукатурки спасает доблестный @feodor_sinoptik Завтра обещал привезти что-то трудновыговариваемое для обработки дерева.. Кстати он уже осуществил несколько проектов по улучшению городской среды и получилось очень интересно!

Публикация от  Вячеслав Авдеенко (@cheslav911) 3 Июл 2020 в 7:12 PDT

Знаю, меня снимали на телефоны и видеорегистраторы люди из запаркованных машин. Если кто-то из вас читает текст, пришлите мне ролик, вставлю в пост.

Побелка действительно растворяться не хотела. К тому же это правильнее было бы назвать шпаклёвкой или штукатуркой, уж очень толстый слой. Извёстка заполняла трещины в коре и отваливалась, если её подковырнуть, слоями.

Дерево было поранено во время укладки асфальтов, установки бордюров и заборов. Где-то поцарапана кора, где-то — она содрана до луба, а местами и кусок древесины вырван.

А ведь тот же Приказ Госстроя РФ говорит следующее:

3.1.4.18 Раны, дупла и механические повреждения на деревьях обязательно заделываются. При заделке дупел удаляют загнившую часть древесины до здоровой, дезинфицируют 5%-ным раствором железного или медного купороса, покрывают повреждённые ткани изоляционным составом (кузбасский лак) и цементируют (смесь цемента с песком, щебнем, битым кирпичом). После затвердения поверхность заделанного дупла покрывают масляной краской под цвет коры дерева.

Вы видели, чтобы у нас в Иркутске обрабатывали раны как должно? А чтобы использовали краску под цвет коры? А чтобы деревья защищали, как того требуют Правила благоустройства Иркутска (26·105·32 [запрещено] производство строительных и ремонтных работ без ограждения зеленых насаждений щитами, гарантирующими их защиту от повреждений).

Сергей Скулимовский дал в аренду Кёрхер, попробовать им выбить мелкие крошки извёстки. Я не хотел снимать кору вместе с побелкой, довольно щадяще работал шпателем и тряпкой. Поэтому кора осталась мутного цвета. В следующем году разница будет уже менее заметна, но пока — не то, что нужно. Работал так же осторожно, чтобы не травмировать растение, — обходил струёй воды те места, где дерево не было закрыто корой.

Юлия Игоревна ещё добавила мешок мульчи, чтобы выглядело аккуратнее, земля меньше сохла. Вот бы все предприниматели были такими.

Увлекательная юридическая часть поста

В общем, я убедился, что снимать побелку — слишком трудоёмко, если это делать аккуратно. Поэтому единственный простой способ сделать город красивее — это просто прекратить белить, со временем побелка сойдёт, а где не сойдёт через несколько лет — ну там уже очищать. На тему запрета побелки в мэрию писал я, писали другие люди и сотрудники, соответствующие квалификационным требованиям, иногда выдавали в ответ на это удивительные перлы.

Из-за вводимых ограничений мероприятий по побелке деревьев и кустарников может вызвать недовольство жителей города Иркутска (сохранил авторское написание человека с, казалось бы, русской фамилией).

Повышение пенсионного возраста; увеличение налогов; рост тарифов за услуги ЖКХ; конституционный переворот не вызывают недовольства жителей города, а вот если запретить белить деревья, то всё, будут бунты, говорит администрация города. В комментариях напишите, что ещё может вызвать недовольство жителей, а насчёт чего власти спокойны, ну, чтобы я знал, на будущее.

Я тоже написал письмо в мэрию с вопросами и получил ответ на двух страницах. Свой текст процитирую тут полностью, а ответ мэрии (🏢) буду разбавлять комментариями (🌞), чтобы было понятнее, где Светлана Владимировна Гусельникова ошибается. Этот наш диалог может быть применим и в других городах страны, потому что муниципальное право у нас мертво и местные нормативы пишутся под копирку.

22716 от 01.04.20

В своём письме 405-71-д374/20 (номер неразборчиво написан от руки, возможно, неправильно прочёл) от 28 января 2020 года вы пишете: «в парках, скверах, на бульварах и улицах побелка стволов деревьев запрещается». Это всё так, всё верно, запрещается.

Также вы пишете, что собственники участков самовольно белят деревья. Да, так и есть, сами белят.

Ещё вы пишете, что с горожанами «отрабатывается этот вопрос». Я не настолько хорошо говорю на чиновничьем, поэтому поясните:

1. Что означает выражение «отрабатывается вопрос», и расскажите, какие конкретные реальные действия, следы которых можно где-то найти, проводила мэрия, чтобы донести до жителей города информацию о том, что не надо белить деревья?

И ещё несколько вопросов.

2. Делались ли рассылки по тосам, управляющим компаниям? Если да, то нужно повторить — нигде в городе ни одна из этих организаций не делала собраний, не развешивала объявлений, не делала рассылки по электронке или по почтовым ящикам. У меня обширный круг знакомств и есть некоторый медийный ресурс, который позволяет мне говорить об этом.

3. Отправлялись ли пресс-релизы в какие-нибудь местные сми с разъяснением нормы закона? Если да, то очень странно, что ни одно даже провластное сми не написало об этом ничего: сервис «Яндекс-новости» не нашёл ни одной публикации по этой теме с 1 апреля 2019 года до нынешнего дня.

4. Рассылала ли администрация служебные письма по другим департаментам (здравоохранения, образования и так далее), чтобы норму закона донесли до подведомственных им учреждений? Основные нарушители — государственные и муниципальные организации — детские сады, школы, вузы, прокуратуры, ФСИН, МВД, поликлиники.

5. Какие реальные шаги планирует сделать администрация в этом году, чтобы улицы не были снова обезображены побелкой? Осталось не так много времени, люди начнут выходить уродовать город, как только снимут карантин.

6. Если вы не справитесь с п. 4 или организации вас ослушаются, побелят деревья и это заметит кто-то из горожан, отправит вам жалобу, то какие последствия будут у вредителей: какая сумма штрафа, будут ли они обязаны каким-то образом смыть побелку?

Чтобы не было как в тот раз, я пронумеровал вопросы и жду шесть ответов в течение 30 дней. Обращаю ваше внимание, что «в течение» — не означает, что нужно ждать месяц, будет гораздо лучше, если вы пришлёте ответ раньше, так тоже законно.

🏢В ответ на ваше обращение от 3 апреля 2020 года № 027-05-2003/20 администрация города Иркутска сообщает следующее.

Однократная побелка зелёных насаждений традиционно сложилась в городах РФ в основном вдоль проезжей части автомобильных дорог из-за сильного загрязнения нижней части стволов деревьев и кустарников в зимний период времени. Кроме того, побелка специальным составом для побелки не вызывает угнетения жизнеспособности зелёных насаждений.

🌞 Светлана Владимировна! Раньше ваш коллега писал другие обоснования, я их уже разбирал в предыдущем посте. Теперь что-то новое. Сильное, значит, загрязнение в нижней части стволов. Специальным, значит, составом. Почему это загрязнение не удаляют сверхдоступным монооксидом дигидрогена, работа с которым не требует особенного инвентаря и проводится гораздо быстрее? Почему вместо того, чтобы смыть загрязнение, вы маскируете его, ведь это дороже, дольше и сложнее?

Что касается загрязнения, то видно, что оно какое-то выборочное у нас в городе. Иногда грязь не вдоль автомобильных дорог, а почему-то, вдруг вдоль тротуаров.

Ну или вот фото с одной и той же точки на улице Красного Восстания, слева деревья весной были чудовищно грязные и надо было срочно закрыть их белым, а справа — всё в порядке, никакого загрязнения не случилось. Вы серьёзно думаете, что дела обстоят именно так, как я сейчас описал? А вот из ваших слов следует ровно это. Скажите, Светлана Владимировна, а вот лично вы, когда нужно идти на какие-то грязные работы, тоже предпочтёте надеть белое кружевное, чтобы на нём пыль было меньше видно?

Сажа, выхлопы, пыль, грязь в Иркутске бывают только зимой

🏢Вместе с тем пунктом № 1.3.1.9 Правил создания, охраны и содержания зелёных насаждений в городах Российской Федерации, утверждённых приказом Госстроя РФ от 15 декабря 1999 года № 153 (далее — Правила), на побелку стволов деревьев в парках, скверах, на бульварах и улицах установлен запрет.

Стоит обратить внимание на тот факт, что данный нормативный акт законом не является.

Названный нормативный правовой акт, как указано в его преамбуле, является рекомендательным документом и предназначен для предприятий, занимающихся вопросами создания, охраны и содержания озеленённых территорий, независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности и не содержит норм о праве органа местного самоуправления осуществлять правовое регулирование в данной сфере общественных отношений.

Указанный документ не содержит императивных норм и общеобязательных правил поведения, регулирующих общественные отношения либо изменяющие или прекращающие существующие правоотношения, в силу чего его положения не могут являться основанием для понуждения физических и юридических лиц к исполнению требований в части запрета на побелку стволов деревьев.

🌞 Светлана Владимировна! Я понимаю, вы или не хотите работать, или опасаетесь народного бунта, который грянет, если вдруг запретить городским колхозникам уродовать деревья. Ну мы немного за вас поработали, юридическое обоснование запрету побелки нашли; дальше, всё же, придётся немного поработать уже вам, чтобы проследить за исполнением закона. Ну а бог даст, недовольство жителей Иркутска до восстания не дойдёт.

Смотрите, как дела обстоят.

Градостроительный кодекс России

55.25·9 Лицо, ответственное за эксплуатацию здания, строения, сооружения (за исключением собственников и [или] иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов), обязано принимать участие, в том числе финансовое, в содержании прилегающих территорий в случаях и порядке, которые определяются правилами благоустройства территории муниципального образования.

ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления»

7·3 Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.

За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

16·1 К вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся:

25) утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами

17·1.1 Организация благоустройства и утверждение правил благоустройства на территориях городов федерального значения в соответствии с настоящим Федеральным законом осуществляются в соответствии с законами субъектов Российской Федерации — городов федерального значения.
45.1·2 Правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы:

1) содержания территорий общего пользования и порядка пользования такими территориями;
5) организации озеленения территории муниципального образования, включая порядок создания, содержания, восстановления и охраны расположенных в границах населенных пунктов газонов, цветников и иных территорий, занятых травянистыми растениями;

Закон Иркутской области «Об отдельных вопросах регулирования административной ответственности в области благоустройства территорий муниципальных образований Иркутской области»

2·1 Несоблюдение правил благоустройства территории поселения (городского округа), утверждённых органами местного самоуправления, выразившееся в несоблюдении предусмотренных данными правилами мероприятий по содержанию территории, а также по размещению объектов благоустройства, не повлекшее нарушения правил и норм, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, —

влечёт предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на должностных лиц — от пяти тысяч до тринадцати тысяч рублей; на юридических лиц — от десяти тысяч до пятидесяти пяти тысяч рублей.

Правила благоустройства Иркутска

29 Создание, содержание, учёт, охрана и снос элементов озеленения

Создание, содержание, учёт, охрана и снос элементов озеленения осуществляются в соответствии с Правилами озеленения территории города Иркутска, утвержденными решением Думы города Иркутска.

98 Содержание элементов озеленения

Содержание элементов озеленения осуществляется в соответствии с Правилами озеленения территории города Иркутска, утвержденными решением Думы города Иркутска

Об организации озеленения территории города Иркутска

15 Содержание зелёных насаждений на озеленённых территориях общего пользования осуществляется в соответствии с Правилами создания, охраны и содержания зелёных насаждений в городах Российской Федерации.

Э Т О  В С Ё

Надеюсь, вашей квалификации достаточно, чтобы понять, к чему я все эти цитаты привёл.

К тому же помните, что у администрации есть право законодательной инициативы. Если бы было желание, мэрия могла бы отправить в думу предложение, чтобы пункт 18 городских правил озеленения дополнить чем-то таким, что бы регулировало использование побелки. Ну или не именно этот пункт, а какой-то другой. Это же просто.

17. Содержание зелёных насаждений, находящихся на озеленённых территориях общего пользования (за исключением городских озеленённых территорий), осуществляется:
    1) на озеленённых территориях общего пользования, прилегающих к многоквартирным домам, — собственниками помещений в многоквартирном доме, в том числе путем возложения соответствующих обязанностей на организации, осуществляющие управление многоквартирным домом;
    2) на озеленённых территориях общего пользования, расположенных на иных земельных участках, — собственниками и (или) землепользователями соответствующих земельных участков.

18. Содержание зелёных насаждений включает:
    1) уход за зелёными насаждениями, в том числе:

а) регулярный полив в летнее время и сухую погоду;
б) дождевание крон деревьев и кустарников;
в) внесение органических и минеральных удобрений;
г) рыхление почвы, мульчирование и утепление;
д) устройство приствольных кругов;
е) скашивание травяного покрова на газонах высотой более 15 см, борьбу с сорняками;
ж) удаление, мусора, сухой травы, опавших листьев;
з) принятие мер для борьбы с вредителями и болезнями зелёных насаждений, лечение ран, дупел на деревьях;
и) осуществление иных мероприятий по уходу за зелёными насаждениями, установленных Правилами создания, охраны и содержания зелёных насаждений в городах Российской Федерации;

2) ремонт (капитальный ремонт) зелёных насаждений.

🏢Данная позиция подтверждается апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 6 апреля 2016 года № 44-АПГ16-7.

Более того, стоит отметить, что нормативные акты, носящие императивный характер, регулирующие поставленный вопрос, в Российском законодательстве отсутствуют.

🌞 Светлана Владимировна! Ссылаться на упомянутое утверждение глупо, потому что оно говорит только о конкретном случае: вырубка деревьев собственником на своём участке не ограничена. Вопрос содержания насаждений на территориях общего пользования это апелляционное определение не затрагивает и не ограничивает. Про нормативно-правовую базу, регулирующую наш вопрос, я написал выше.

🏢Таким образом, администрация города Иркутска не в праве устанавливать запрет на побелку стволов деревьев, ввиду отсутствия таких полномочий, следовательно, меры, принимаемые администрацией города Иркутска, могут носить только рекомендательный характер.

В связи с этим администрацией города Иркутска в адрес ответственных организаций, учреждений, осуществляющих полномочия по вопросам содержания и уборки отведённых им территорий, расположенных на городских озеленённых трриториях направлено письмо рекомендательного характера о проведении оповещений ,а также мероприятий, ограничивающих побелку зелёных насаждений на территории города Иркутска.

Аналогичная информация разослана по электронной почте организациям, осуществляющим управление жилыми многоквартиными домами (ТСЖ, УК, ЖСК), распространена в группах мессенджеров ТОСов, руководителей учебных учреждений и учреждений дополнительного образования.

Кроме того, рекомендации об ограничении побелки деревьев распространена на странице Правобережного округа г; Иркутска, в социальных сетях Инстаграм, Фейсбук, Одноклассники, ВКонтакте.

Также сообщаю, что разъяснение по данному вопросу в средствах массовой информации не направлялось, поскольку указанные правила не являются законом и не обязательны для применения, следовательно, в разъяснениях не нуждаются.

🌞 Светлана Владимировна! Тут ваши коллеги по смежному вопросу тоже сперва лгали о том, что проводили информирование о запрете использования покрышек в благоустройстве. И только после моего поста в этом блоге и информационной компании, которую я провёл в своих соцсетях, ваши коллеги зашевелились и действительно донесли информацию до народа. И до управляшек, и до сми. До моей работы никто не мог подтвердить слова мэрии, после неё — мне массово присылали в личку фотографии объявлений из разных частей города, где сообщалось о запрете покрышек в благоустройстве, а потом, вот, например, НТВ сюжет сняло.

Думаю, что вы тоже говорите то, чего нет. Буду рад написать опровержение, если пришлёте какие-то ссылки на те самые посты в соцсетях, о которых вы говорите. Если были публикации, их можно найти, интернет помнит всё. Потому пока вам сложно верить. Вот, например, вы пишете, что предупреждали людей, что деревья не надо белить, в том числе в Инстаграме; но в том же самом Инстаграме Октябрьский округ публикует пост об организованном им субботнике, а на одной из фотографий видно, как кто-то белит дерево. Получается, что вы даже своим коллегам по администрации не могли это донести.

Посмотреть эту публикацию в Instagram

В самом разгаре месячник по санитарной очистке города Иркутска. Сотрудники комитета по управлению Октябрьским округом организовали в мкр. Байкальский субботник. На улицу вышли организации района:магазин "Берег", заправка "ОМНИ", управляющая компания "ЮУЖКС", сотрудники компании "Изумруд", "Гермес". Компании убрали территории вокруг своих помещений, привели в порядок фасады зданий. Мероприятия по уборке территорий будут продолжаться. #Иркутск #Октябрьскийокруг

Публикация от  Октябрьский округ г. Иркутск (@okt_okr) 28 Апр 2020 в 9:53 PDT

Эсемемщики мэрии! Не редактируйте этот пост, вы будете выглядеть по-дурацки, если сделаете это, а я потом покажу сохранённые оригинальные скриншоты.

🏢Относительно ответственности лиц поясняю следующее.

Привлечение лица к ответственности возможно только в случае нарушения привлекаемого лица определённых норм права. Как указано выше, действующее законодательство Российской Федерации не регулирует вопросы, связанные с побелкой деревьев.

Поскольку норма права, регулирующая такие правоотношения, отсутствует, а информация администрации города Иркутска носит рекомендательный характер, привлечение лиц к ответственности не представляется возможным, ввиду отсутствия правонарушения.

Таким образом, в случае выявления лиц, осуществивших побелку деревьев, привлечение таких лиц к ответственности не представляется возможным ввиду отсутствия оснований.

🌞 Светлана Владимировна! Выше я описал механизм, по которому вы можете привлечь к ответственности основных нарушителей. Там и суммы штрафов даже указаны, пользуйтесь, пожалуйста. Понимаю, штрафовать тяжело, больно, а иногда — опасно. Но вы же шли на муниципальную службу не ради отпуска в пятьдесят дней, а чтобы служить горожанам. Раз учреждения и организации не вняли вашим информационным письмам (если они на самом деле были), то нужно будет показательно кого-то оштрафовать. Выбирайте — поликлиника, прокуратура, тюрьма, школа, мэрия, многочисленные управляющие компании или иная организация, и штрафуйте. Вы говорили, что сми не рассказывали о запрете. Поверьте, как только начнётся эта правоприменительная практика, сми тут же сами заинтересуются и сработают лучше, чем пресс-служба мэрии. В общем, тут не то что выбор простой, его вообще нет, очевидно, как вам следует поступить. Если вы не знаете, с чего начать — ну спросите, мы с коллегами пришлём вам столько кандидатов на первую партию штрафов, сколько пожелаете.

Отдельное спасибо за помощь в подготовке этого поста Григорию Сергеевичу Скарченко, (Велоиркутск).

☉

Я тут работаю за Гусельникову, но она со мной окладом не делится. Поддержите вы через форму ниже. Также можете подписаться на ежемесячные пожертвования в адрес редакции блога.